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《关于对海关高级认证企业实行联合激励的协作备忘录》


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  为了落实党之十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,实现《中科院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通报》(国发〔2014〕21号)、《中科院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之提醒意见》(国发〔2016〕33号)、地方文明委《关于推进诚信建设现代化的观点》(文明委〔2014〕7号)等文件关于“讴歌诚信、惩戒失信”的完全要求,确立全面守信联合激励机制,全面进出口领域诚信体系建设。江山发展改革委、人民银行、海关总署、地方宣传部、地方文明办、中组部、农业和信息化部、派出所、公安部、内贸部、人力资源社会保障部、土地资源部、交通部、住房城乡建设部、通运输部、交通部、中宣部、中组部、中组部、清洁计生委、国资委、税务总局、建筑业总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、自主经营权局、政制事务局、中办、江山网信办、银监会、证监会、保监会、地税局、该团中央、全国妇联、全国总工会、全国工商联、晚会、华夏公路总公司等单位对海关高级认证企业实行守信联合激励措施达成如下一致意见:

   一、统一激励对象

  统一激励的目标为海关高级认证企业。是指已经在海关注册登记的集团,根据《中华人民共和国支局企业贷款管理暂行办法》及相关配套文件的规定,向海关提出申请,经海关书面审查、核实,并经海关专业认证人员对集团公司开展实地认证,确认企业在其中控制、税务偿付能力、依法规范、贸易安全等方面,人均符合《海关认证企业规范(尖端认证)》的规定,由海关颁发了海关高级认证企业关系的集团。

   二、消息共享与联合激励的推行办法

  江山发展改革委基于全国信用信息共享平台建立守信联合激励系统。海关总署通过该系统向签署本备忘录的相关单位提供海关高级认证企业名单及企业相关信息,并按照有关规定动态更新。同时,在“巨款中国”血站、集团公司贷款信息通报系统、华夏支局企业进出口信用信息通报平台、海关总署门户网站等向社会公布。各单位下全国信用信息共享平台守信联合激励系统中获取海关高级认证企业信息,实践或协助执行本备忘录规定的激发措施,为期将合并激励实施情况通过该系统报告给国家发展改革委和海关总署。

   三、统一激励的常态管理

  海关总署将穿越海关企业进出口信用管理系统实时、动态监控企业在出口领域的高风亮节守法情况,一经发现企业生存违法失信行为的,立即取消企业参与守信联合激励资格并及时通知各单位,停止企业适用的守信联合激励措施。各单位在一般监管中,意识企业生存违法失信行为,应适时通过全国信用信息共享平台,反映国家发展改革委和海关总署,提供有关情况并提议停止企业适用的守信联合激励措施。全国信用信息共享平台将高级认证企业名单与任何领域失信企业名单进行交叉比对,确认将未纳入其他任何领域失信企业名单的海关高级认证企业确定为联合激励对象。

   四、激励措施、共享内容及实行单位

  (一)公用海关通关支持措施

  1.在肯定进出口货物的货物归类、海关估价、工地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续。

  2.公用较低进出口货物查验率。

  3.多极化进出口货物单证审核流程。

  4.优先办理出口货物通关手续。

  5.海关为集团公司兴办协调员。

  6.对从事加工贸易的集团,不履行银行保证金台账制度。

  7.公用汇总征税管理办法。

  8.根据国际协议规定,公用原产地自主声明措施。

  9.AEO互认国家或者所在海关提供的通关便利措施。

  10.海关给予适用的任何便利管理办法。

  推行单位:海关总署

  (二)提高改革部门支持措施

  1.确立行政审批绿色通道,根据现实情形实施“外貌缺受理”等便民服务,一部分申报材料(法律法规要求提供的资料除外)不齐备的,如邮政相对人书面承诺在规定期限内提供,可先行受理,加紧办理进度。

  2.在专项建设资金项目申报筛选中,同等条件下予以优先考虑。

  3.企业债发行过程中,勉励发行人披露海关认证信息,提高发行人的市场承认度,降低企业融资成本。

  4.在粮食、棉花等出口配额分配中,可以将申请人信用状况与获得高额难易程度或配额数量挂钩,对于海关高级认证企业给予一定激励措施。

  5.在电脑业直接交易对方,对于交易中心为海关高级认证企业之,同等条件下优先考虑。

  6.在集团境外发债备案管理中,同等条件下加快办理进度,及时选择海关高级认证企业进行年度发债额度一次核定、分批分批发行试点。

  7.在内阁投资项目招标中,招标人确需投标人提交进出口证明的,可以简化进出口证明等相关手续。

  8.主要项目稽查中,对于中央预算内投资项目专项检查过程中,可适当回落抽查比例。

  9.支持地方发展改革部门在法律法规和自己职权范围内,运用更多的激发措施。

  推行单位:江山发展改革委

  (三)给予商务事项审批支持

  代理生产能力、商品内销、《末了用户和尾声用途说明》等审批事项时,给予优先处理的方便政策,调减办证的工夫。

  推行单位:中组部

  (四)国民经济机构授信融资参考

  1.表现银行等经济部门授信融资贷款的重大参考条件,优先给予免担保贷款。

  2.代理授信贷款等作业时提供绿色通道。

  3.表现优秀信用记录记入金融信用信息基础数据库。

  推行单位:人民银行、银监会

  (五)给予证券、保险领域政策支持

  1.审计证券、资本管理企业、期货公司及保险公司设立、转移、转业相关工作等表现时,名将企业贷款信息作为关键参考,给予一定便利。

  2.在保险中介机构的举办等方面提供便捷化措施。

  实现单位:证监会、保监会

  (六)给予政府采购及财政资金运用支持

  1.给予政府采购活动便利和优越,名将海关高级认证企业列入政府集中采购招标的评审指标,参照财务状况指标给予适当分值,或对海关高级认证企业贷款予以加分。

  2.取得政府资金支持给予便利和优越。

  3.不属于出口退税审核关注信息中关注企业级别为一至三级的自营出口企业,公用启运港退税政策。

  推行单位:内贸部

  (七)给予增值电信业务支持

  报名增值电信业务给予便利和优越。

  推行单位:农业和信息化部

  (八)给予社会保障领域政策支持

  在代理社会保险业务时可享受企业绿色通道,推行快捷服务。

  推行单位:人力资源和总后勤部

  (九)给予土地使用和保管支持

  供应土地时给予必要便利和优越。

  推行单位:土地资源部

  (十)给予环境保护许可事项支持

  1.代理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项,在同等条件下予以优先办理。

  2.一般监管中,在产业化举报情况下,正好回落监管频次。

  推行单位:交通部

  (十一)给予税收管理支持

  1.除专项、专案检查等外,可免除税务检查。

  2.一般说来纳税人可单次领取3个月的销售税发票用量,要求调整关税发票用量时即时办理。

  3.一般发票按需领用。

  4.由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项。

  5.海关高级认证企业可评为出口企业管理一类企业,享受以下管理办法:

  (1)财税机关受理出口退(免)税正式申报后,经核对申报信息齐全无误的,即可办理出口退(免)税。

  (2)在国家下达的出口退税计划内,可优先安排该类企业办理出口退税。

  (3)财税机关可向该类企业提供绿色办税通道(特邀服务区),并成立重要联系制度,指定专人负责并定期联系企业。

  6.财税一般纳税人取消增值税发票认证。

  推行单位:税务总局

  (十二)给予工商管理支持

  1.优先提供有关实用法律法规方面的提问、铸就、活动和受理调节合同纠纷。

  2.给予国内市场产品免检或降低抽检比例。

  3.在代理企业变更登记、市政许可、房地产抵押登记,推行绿色通道,适时优先受理,缩短办理时间。

  推行单位:建筑业总局

  (十三)给予一定的印证检疫管理支持

  1.公用较低的商检查验率。

  2.优先安排查验放行。

  3.优先安排免办CCC认证货物担保放行以及后续销毁核销等。

  4.代理目录外3C和3C证明时,予以优先处理。

  5.地下检货物可报名免除查验或担保放行。

  推行单位:质检总局

  (十四)给予安全生产管理支持

  在海关高级认证企业提出申请后,第一时间深入企业现场办公,援助解决有关问题,依法对集团公司提高提供法律和策略支持。

  推行单位:安全监管总局

  (十五)给予食品药品管理支持

  代理食品药品生产经营审批事项时提供绿色通道。

  实现部门:食药监局

  (十六)给予外汇管制支持

  1.多极化监管流程,对不同收汇方式区别对待。

  2.延长降级考查期,取消订单正本收汇入账。

  推行单位:地税局

  (十七)优先给予先进荣誉

  1.在文明城市、文明单位评比中予以优先考虑。

  2.在大选“全国三八红旗手”时予以优先考虑。

  3.在大选劳动模范、五一劳动奖章时予以优先考虑。

  推行单位:地方文明办、全国妇联、全国总工会

  (十八)给予促进外贸投资支持

  1.在开办和团体企业参加经贸峰会、论坛、贸促会及有关国际会议时给予优先考虑。

  2.在法律顾问、商讨调解、外贸和海事仲裁等方面优先提供咨询和支持。

  3.优先提供股权申请、商标注册、诉讼维权等知识产权方面服务。

  推行单位:晚会

  (十九)其余激励措施

  1.对海关高级认证企业给予重点支持,出台优惠政策、便民化服务措施时,优先选择试点。

  2.表现各单位在乡镇企业、资金领域内向企业和个体颁发荣誉证书、嘉奖和表扬等光荣性称号的重大参考,优先给予嘉奖和表扬。

  推行单位:各有关单位

   五、其余事宜

  各单位应密切协作,主动贯彻资金备忘录,制订实施细则和借鉴流程,确保2016年8每天前实现海关高级认证企业信息推送、共享和统一激励。

  资金备忘录签署后,各单位、各领域内相关法规法规修改或调整,与资本备忘录不一致的,以刑名法规为准。推行过程中具体操作问题,由各单位另行协商明确。

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