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黑龙江省关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实践方案之通报


体育比赛投注【法定网站】 · http://lphs518.com     通告时间:2016/12/23

中央、特区区政府,省直各委、办、厅、局:
    现将《黑龙江省关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



黑龙江省人民政权
2016年11月11日




黑龙江省关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案

 


    为兑现落实《中科院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之提醒意见》(国发〔2016〕33号)振奋,大力推进社会信用体系建设,加紧构建以侨汇为中心的流行市场监管体制,进一步推动简政放权和内阁职能转变,确立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度,加紧推进社会诚信建设,重组本省实际,制订本方案。
    一、完全要求
    (一)提醒思想
    完善落实党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总统系列主要谈话精神,按照党中央、中科院和市委、省政府的裁定部署,严密围绕“四个圆满”战略布局,巩固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享发展理念,实现加强和更新社会治理要求,加紧推进社会信用体系建设,增强信贷信息公开和共享,依法依规利用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场中心依法诚信经营,护卫市场健康秩序,营造诚信社会氛围。
    (二)基本条件和工作目标
    按照“讴歌诚信、惩戒失信,单位联动、社会协同,依法依规、维护权益,突出重点、办案推进”的规则,到2016年关,按照国家步骤要求,与全国统一的捐款信息共享交换平台实现联通对接;到2018年,重大行业建成部门信用信息系统,贯彻与区信用信息共享交换平台信用数据的暂行共享交换,全面贷款信息的记录、重组和使用,为树立全面守信激励、失信惩戒社会机制奠定坚实基础;到2020年,构建以侨汇信息归集共享为基础、以侨汇信息通报为手段、以侨汇协同监管为中心的捐款监管新系统。
    二、做事职责
    (一)宏观褒扬和激励诚信行为机制
    1.实际推进政务诚信建设。丰厚表达政权诚信建设示范作用,率先使用信用信息和贷款产品,大力培养信用服务市场。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价系统,把政府工作报告和进步计划中关于经济社会发展目标落实情况,以及为公民办实事的实践情况,表现评价政府诚信水平的重大内容。推动各地各单位逐步树立全面政务和财政承诺考核制度,全面政务诚信约束和问责机制,提升政府决定透明度和公信力。(各国政权牵头;有关单位和单位按照职责分别负责)
    2.探讨建立行政审批“浅绿色通道”。在代理行政许可过程中,对诚信典型和继续3年无不良贷款记录的内政相对人,可根据现实情形实施“浅绿色通道”和“外貌缺受理”等便民服务措施。对符合规范的内政相对人,除法律法规要求提供的资料外,一部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加紧办理进度。(有关单位和单位,各国政权按照职责分别负责)
    3.优先提供公共服务方便。在推行开放性资金项目布局、招商引资配套优化政策等各项政府优惠政策中,优先考虑诚信市场中心,加大扶持力度。在教育、就业、创刊、社会保障等世界对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,倡议依法依约对诚信市场中心采取信用加分等措施。(区发展改革委、地矿厅、地矿厅、人力资源社会保障厅、公共资源交易管理局按照职责分别负责;有关单位和单位配合)
    4.多极化诚信企业行政监管安排。各国市场监管机构应根据监管对象的捐款记录和贷款评级分类,重视应用大数量手段,全面事中事后监管方法,为市场中心提供便捷化服务。对符合一定条件的高风亮节企业,在一般检查、专项检查中优化检查频次。(区就业局牵头;区质监局、食品药品监管局及其它具有监管职能的单位和单位按照职责分别负责)
    5.降低市场交易成本。勉励有关单位和单位支付“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,引导金融部门和经贸销售单位等市场服务部门,参考使用市场中心信用信息、巨款积分和贷款评级结果,对诚信市场中心给予优惠和方便,使守信者在市面中拥有更多机会和有效性。(人民银行昆明中心支行牵头;区发展改革委、民政局、金融办,区国税局、河南银监局、河南证监局、河南保监局按照职责分别负责)
    6.大力推介诚信市场中心。各国政权有关单位应将诚信市场中心可以信用信息及时在内阁网站和“巨款云南”血站进行公示,在会展、银企对接等运动中任重而道远推介诚信企业,让信用成为市场布局资源之重大考量因素。引导征信机构加强对市场中心正面信息的采访,在诚信问题反映较为集中的本行领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“德艺双馨故事”。(各国政权牵头;区发展改革委、地矿厅、商务厅,河南国际博览事务局按照职责分别负责)
    (二)宏观约束和惩戒失信行为机制
    7.对根本领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关单位和社会团体依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,穿越信息共享,推动其他部门和社会团体依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重大包括:一是惨重危害人民大众身体健康和生命安全的表现,包括食品药品、生态环境、水利质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等世界的不得了失信行为;二是惨重毁坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的表现,包括贿赂、逃税漏税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、地下集资、公用欺诈、外销、无形化证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重毁坏网络空间传播秩序、聚拢扰乱社会秩序等严重失信行为;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、市政机关公信力的表现,包括当事人在司法机关、市政机关作出宣判或决定今后,有实行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是拒不履行国防义务,不容、逃避兵役,不容、拖延民用资源依法征用或者阻碍对被征用的个人资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等表现。(有关单位和单位按照职责分别负责)
    8.依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,八方、有关单位应将她列为重要监管对象,依法依规采用行政性约束和惩戒措施。严格查处行政许可审批项目,严格控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行公债券,限制在举国上下中小企业股份转让系统和区域性股权交易场所挂牌、融资,限制发起设立或参股金融部门以及小额贷款公司、融资担保公司、创刊投资公司、互联网融资平台等单位,限制从事互联网信息服务等。严厉限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、关键官员和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等,推行市场和行业禁入措施。适时撤销严重失信企业及其法定代表人、企业管理者、尖端管理人员和对失信行为负有直接责任的股东、董事等人口的光荣称号,取消参加评先评优资格。(区发展改革委、农业和信息化委、地矿厅、金融办、公共资源交易管理局,河南银监局、河南证监局按照职责分别负责;有关单位和单位参与)
    9.增强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关单位和机关应以统一社会信用代码为索引,适时公开披露有关信息,并同步推送至“巨款云南”照会,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个体履行法定义务,对有实行能力但拒不履行的不得了失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘车飞机、乘车高等级列车和席次、云游度假、入住星级以上宾馆及其它高消费行为等办法。支持征信机构采集严重失信行为信息,步入信用记录和贷款报告。引导商业银行、证券期货经营单位、跨国公司等经济部门按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和产业保险费率,或者限制向她提供贷款、保荐、传销、保险等服务。(区就业局,区法院牵头;区发展改革委、土地资源厅、通运输厅、云游发展委,拉萨铁路局、人民银行昆明中心支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局按照职责分别负责;有关单位和单位参与)
    10.增强对失信行为的本行性约束和惩戒。确立全面行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,名将严重失信行为记入会员信用档案。勉励行业协会商会与有资质的程序三方信用服务部门合作,拓展会员企业贷款等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、进约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、反对接纳、劝退等惩戒措施。(区公安厅、商务厅牵头;有关单位和单位,中央、特区区政府配合)
    11.增强对失信行为的思想性约束和惩戒。丰厚表达各类社会团体作用,引导社会力量广泛涉足失信联合惩戒。确立全面失信举报制度,勉励群众举报企业严重失信行为,对举报者信息严格保密。支持有关社会集团依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提出公益诉讼。勉励公正、独立、有条件的社会机构进行失信行为大数量舆情监测,编辑发布地区、行业信用分析报告。(区法院,区公安厅、环境保护厅、民政局,中央、特区区政府按照职责分别负责;有关单位和单位参与)
    12.全面个人贷款记录,推动联合惩戒措施落实到人口。对工商业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其合法代表人、关键官员和任何负有直接责任者的私房贷款记录。在对失信企事业单位开展统一惩戒的同时,依照法律法规和策略规定对有关责任者采取相应的统一惩戒措施。穿越建立完全的私房贷款记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人口。(区水利厅、民政局,人民银行昆明中心支行牵头;有关单位和单位,中央、特区区政府配合)
    (三)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
    13.推行行业协同和跨地区联动。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的倡议部门承受确定激励和惩戒对象,推行机构承受对有关主体采取相应的统一激励和统一惩戒措施。勉励各地对本行政区域内确定的高风亮节典型和严重失信主体,倡议跨区域联合激励与惩戒。丰厚表达市社会信用体系建设单位联席会议制度的指导作用,确立全面跨地区、跨部门、跨领域的捐款体系建设合作体制,增强信贷信息共享和贷款评级结果互认。(区发展改革委,人民银行昆明中心支行牵头;有关单位和单位,中央、特区区政府按照职责分别负责)
    14.确立全面信用信息通报机制。推动政务信用信息公开,完善实现行政许可和财政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,乡级以上政府及他单位要将各个自然人、法人和任何组织的内政许可、市政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“巨款云南”血站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业之有关信息,按照企业信息通报暂行条例规定,在集团贷款信息通报系统公示。推动司法机关在“巨款云南”血站公示司法判决、失信被实践人名单等信用信息。(区发展改革委、地矿厅、司法厅、民政局,区法院牵头;中央、特区、县、自治区人民政府负责)
    15.确立全面信用信息归集共享和采取机制。确立省信用信息共享交换平台,发挥信贷信息归集共享枢纽作用。确立全面各州、特区信用信息共享平台,归集整合本地本行业信用信息,加紧各行业信用信息系统与区信用信息共享交换平台数据对接,与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。依托省信用信息共享交换平台,根据有关单位和单位签署的协作备忘录,确立守信联合激励和失信联合惩戒的捐款信息管理系统,贯彻发起响应、消息推送、实践反馈、巨款修复、异议处理等动态协同效应。各国政权及他单位应将贷款信息查询使用嵌入审批、分管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。宏观政府与征信机构、国民经济部门、行业协会商会等团体的消息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(区发展改革委牵头;有关单位和单位,各国政权负担)
    16.专业信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“老牌名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规正式各领域红黑名单产生和发表行为,确立全面退出机制。在保证独立、公平、合理前提下,勉励有关群众团体、国民经济部门、征信机构、评论机构、行业协会商会等将产生之“老牌名单”和“黑名单”消息提供政府部门参考使用。(区水利厅、地矿厅、商务厅、民政局,人民银行昆明中心支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局按照职责分别负责;有关单位和单位,中央、特区区政府配合)
    17.实现好激励和惩戒措施清单制度。根据国家有关世界合作备忘录确定的守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,关键分为两类:一类是强制性措施,即依法必须统一执行的激发和惩戒措施;另一类是引进性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,八方各单位可根据现实情形实施的艺术。区社会信用体系建设单位联席会议应总结经验,落实落实好方法清单。(区发展改革委,人民银行昆明中心支行牵头;有关单位和单位,各国政权负担)
    18.确立全面信用修复机制。统一惩戒措施的倡议部门和推行机构应按照法律法规和策略规定明确各类失信行为的统一惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响之,不再作为联合惩戒对象。确立有利于自己纠错、积极自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的私房通过社会公益劳动等艺术修复个人贷款。(有关单位和单位按照职责分别负责)
    19.确立全面信用主体权益保护机制。确立全面信用信息异议、投诉制度。有关单位和单位在实践失信联合惩戒措施时主动发现、经市场中心提出异议申请或投诉发现信息不实的,应适时报告信息提供单位核实,消息提供单位应尽快核实并报告。统一惩戒措施在信息核实期间暂不履行。经核准有误的消息应适时更正或取消。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关单位和单位应积极行使措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过财政复议、行政诉讼等艺术维护自己合法权益。(有关单位和单位按照职责分别负责)
    20.确立跟踪问效机制。八方各单位要确立全面贷款联合激励惩戒工作之各类制度,丰厚运用省信用信息共享交换平台,确立全面信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并成立相应的监察、考核制度。对贷款信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的单位和单位,区社会信用体系建设单位联席会议将展开通报和督促整改,实际把各类联合激励和统一惩戒措施落到实处。(区发展改革委,人民银行昆明中心支行牵头;中央、特区区政府,有关单位和单位按照职责分别负责)
    (四)增强法规制度和诚信文化振兴
    21.配合国家做好社会信用领域立法研究。按照国家有关规定和要求,八方各单位对当今法律法规规章和规范性文件有关规定提出修订建议或者修改。(区发展改革委牵头;有关单位和单位,中央、特区区政府按照职责分别负责)
    22.确立全面标准规范。制订信用信息采集、存储、共享、公开、采取和贷款评级、巨款分类管理等专业。确认各级信用信息共享平台建设规范,联合数据格式、多少接口等艺术要求。八方各单位要结合实际,制订信用信息归集、共享、公开、采取和守信联合激励、失信联合惩戒的办事流程和借鉴规范。(区发展改革委牵头;省直有关单位和单位,中央、特区区政府配合)
    23.多渠道选树诚信典型。名将有关单位和社会团体执行信用分类监管确定的捐款状况良好的内政相对人、德艺双馨道德模范、可以青年志愿者,行业协会商会推荐的高风亮节会员,消息传媒挖掘的高风亮节主体等树立为诚信典型。勉励有关单位和社会团体在监管和劳务中树立各项主体信用记录,向社会推介无不良贷款记录者和有关诚信典型,统一有关单位和社会团体执行守信激励。勉励行业协会商会完善会员企业贷款评级机制。引导企业积极发布综合税款承诺或产品服务质量等专项承诺,拓展产品服务规范等自我声明公开,接到社会监督,形成企业争做诚信模范的优良气氛。(市委宣传部、区精神文明办牵头;区公安厅、民政局、消息出版广电局,团省委,有关单位和单位,中央、特区区政府按照职责分别负责)
    24.增强诚信教育和诚信文化振兴。集团社会各地方力量,引导广大市场中心依法诚信经营,成立“德艺双馨兴商”理念,集团新闻传媒多渠道宣传诚信企业和个体,营造浓厚社会环境。增强对失信行为的道德约束,全面社会舆论监督机制,穿越报刊、广播、电视机、网络等媒体,加大对失信主体的监察力度,依法曝光社会影响恶劣、内容严重的失信案件,拓展群众评议、座谈、批评等运动,形成对严重失信行为的论文压力和道德约束。穿越学校、单位、灾区、人家等,增强对失信个人的启蒙和扶植,引导其及时纠正失信行为。增强对集团公司经营管理者、学员和青年群体的高风亮节宣传教育,增强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重要人群以诚信为主要内容的艺德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和常规剖析力度,发扬爱国主义基本价值观。(市委宣传部、区精神文明办牵头;区网信办、地矿厅、地矿厅、民政局、消息出版广电局、云游发展委、公务员局,团省委,河南保监局,中央、特区区政府按照职责分别负责)
    三、护卫措施
    (一)增强组织官员。八方、有关单位和单位要把实践守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设之重大举措,认真落实落实资金方案并制定具体实践细则,实际提高组织官员,实现工作机关、人口编制、品种经费等必要保障,确保各项联合激励和统一惩戒措施落实到位。(中央、特区区政府,有关单位和单位分别负责)
    (二)增强统筹,形成长效机制。勉励有关单位和州、特区先行先试,穿越签署合作备忘录或出台规范性文件等多种艺术,确立长效机制,不断增长信用激励内容,深化信用约束措施。(区发展改革委牵头;中央、特区区政府负责)
    (三)加大督促检查力度。省直有关单位和单位要按照责任分工,实际执行职责,深化协调配合。区发展改革委要增强统筹协调,适时跟踪掌握工作进行,督促检查任务落实情况并向省人民政府报告。区人民政府将对本方案之落实落实情况及时开展专项监督。(省政府督查室牵头;省直有关单位和单位,中央、特区区政府配合)


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